教書20年還是初級職稱,提高教齡津貼破解評審難題

  教書20年還是初級職稱,提高教齡津貼破解評審難題

  ■ 觀察家

  當前,有必要提高教師教齡津貼,逐漸減少職稱評審對教師工資待遇的影響,實現教師工資待遇與評審職稱的脫鈎。

  據報道,有網友日前通過人民網領導留言板反映,自己是甘肅金昌市第一小學的教師,今年41歲,從事基層教育工作20年,目前仍是初級職稱,而類似情況在金川區有近80人,且“多次向各級領導反映無果”。

  對此,金昌市金川區委辦公室回應稱,“全省事業單位原則上不實行崗位聘用與職稱評審分開”,按照“有多少空缺崗位就評多少職稱任職資格”的規定,該市實行限額申報職稱評審,從2012年到2019年,一直無空缺崗位,2020年有2個名額。

  教師“最受職稱評審之累”

  一項調查显示,對於“哪些職業最受職稱評審之累”這一問題,73.2%的人選擇教師,高居首位。教師受評職稱之累,其中之一,就是受名額限制,有的教師從教二三十年,還是初級職稱,工資待遇一直上不去。而另一方面,有的教師評上高一級職稱后,就不再努力工作,工資待遇照樣更高。

  如何解決這一問題?我國在推進職稱評審改革時,有“評聘分開”與“評聘結合”兩種不同思路,但都存在一些問題。要根本解決問題,從長遠看,應取消職稱評審,實行基於職務的管理、考核、評價與薪酬保障;而在當前,則有必要提高教齡津貼,以此提高基層教師待遇,逐步減少職稱評審的影響,最終實現教師工資待遇與評審職稱的脫鈎。

  本世紀初,我國各地都在推行“評聘分開”改革,明確專業技術人員申報評審專業技術資格,不受職務崗位職數限制。簡單來說,評上高一級職稱后,不一定聘任到相應的崗位。這解決了評職稱的職數限制問題,但也一定程度出現職稱評審注水現象。而評上職稱卻不能聘任到相應崗位,也被質疑只是給部分人安慰,或滿足部分人的虛榮心,職稱證書就是“廢紙一張”。

  2015年,人社部、教育部印發相關意見,要求實現與事業單位崗位聘用制度的有效銜接,明確中小學教師職稱評審,在核定的崗位結構比例內進行。也就是實行“評聘合一”,要結合具體崗位進行職稱評審。這帶來的問題是職稱評審受職數限制,一些人評上(同時聘上)高一級崗位后,即使調離也仍是高一級職稱,並享有與之對應的工資待遇。

  媒體報道的甘肅金昌市教師職稱評審,實行的就是評聘結合,由於金昌市第一小學沒有中級職稱聘任崗位空出來,而導致教師評高一級職稱受阻。

  提高教齡津貼是有效辦法

  要根本解決“評聘”錯位問題,思路應是取消職稱評審,完全回歸職務聘任、管理。“評聘分開”的改革,就是因為保留了職稱評審,而引發“高職低聘”或“低職高聘”的爭議。對於中小學教師來說,按職務進行聘任、管理,就是根據教師所聘職務,給予相應的薪酬,以此引導教師做好本職工作。在歐美髮達國家,中小學教師也沒有職稱一說,教師根據自己擔任的教職,獲得相應的年薪,並隨教齡增長而增長。

  結合我國現實,要全面取消職稱評審有阻力,但可基於當前的職稱評審制度,降低其對教師工資待遇的影響。一個行之有效的辦法是,提高教師的教齡津貼。我國從1985年開始實行教齡津貼,按照教齡長短,津貼標準分3元、5元、7元、10元四檔,滿20年以上者,每月10元。這在當時,對調動教師工作積極性發揮了重要作用。但這一津貼標準,在長達35年時間中一直未變。

  對於教齡20年,仍是初級職稱的教師來說,增強其職業榮譽感,提高待遇的切實辦法就是提高教齡津貼。我國已有部分省份採取這一辦法。如河南從2019年7月1日起,提高中小學(中等職業學校)教師教齡津貼標準,在國家標準基礎上,按照每增加1年教齡增加10元的標準累計核定。這意味着從教20年,每月可得教齡津貼200元,從教30年則是300元。

  去年,教育部在回復人大代表有關“提高教師教齡津貼標準”的建議時表示,這有利於提高教師工作積極性,接下來“將繼續努力爭取”,積極配合做好相關工作。期待有關部門能就此議題及早達成共識,並基於職務聘任、管理來進一步推進教師隊伍管理改革。

  □熊丙奇(教育學者)

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