中國消費者報報道（記者 劉浩）8月19日，臨港新片區掛牌的前一天，午夜12點的鐘聲剛響起，上海市市場監管局的工作人員就投入了業務辦理狀態，一張張企業營業執照從打印機里徐徐吐出。8月20日，中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區正式揭牌，首批落戶新片區的13家企業獲頒當天“新鮮出爐”的營業執照。
一張張企業營業執照從打印機里徐徐吐出。劉浩/攝
首批落戶新片區的13家企業的營業執照“新鮮出爐”。劉浩/攝
記者獲悉，這些營業執照，通通由上海市市場監管局通宵趕製、重要數據零點后實時錄入，全部都實現商事主體登記確認制、信用監管和零見面辦理。上海市市場監管部門表示，將持續推進優化營商環境，深化“放管服”改革，探索推出符合市場經濟發展需求的市場准入措施，為臨港新片區建設保駕護航。
通宵解難題
“(新片區)一早要掛牌，早晨6點來拿執照。”任務明確了，上海市市場監管局的工作人員開始盤算起來。有工作人員建議提前做好調整審批日期打印執照的建議。
據介紹，上海市市場監管局當前的企業註冊登記系統，連接着市場監管總局全國匯總庫、國家企業公示系統、上海市法人庫、上海大數據中心數據資源池……准實時的數據交換，用系統的自動化保證數據鮮活聯動，改數據之前和之後還需要額外關閉交換通道。“需要調整的日期數據量大，我們現在自動化數據交換規則比較多，一旦改漏將影響多個部門。”此外，工作人員還意識到新開企業會生成新的統一社會信用代碼、註冊號、申請號、內部標識等，有些代碼對日期敏感。
最終，工作人員決定當天過零點做調整，用實時系統真實記錄。新片區掛牌前一天，下午5點30分，工作人員等到信息系統關閉，開始發布新片區相關的程序。為了新片區登記企業能夠順利掛牌打出營業執照，系統需要在一天內打通不少環節，諸如地址前綴更新、增加新片區標記、營業執照新片區字樣和樣式調整等。
系統關閉調試期間，工作人員同步準備掛牌打照材料，待系統重新開啟后，抓緊時間測試，確保萬無一失。
伴隨着午夜12點鐘聲的響起，大家很快投入業務辦理狀態。看着執照從打印機里徐徐吐出，系統自動化帶來的“煩惱”也煙消雲散。
新的登記機關轄區道路範圍如何?存量數據如何搜集?未辦結事務翻新后如何處理?改革進程中的流程如何更新?針對這些問題，上海市市場監管局積極做好新片區掛牌的配合任務，翻出之前自貿區掛牌時的方案，排列出當時涉及的所有內容，擺起沙盤。
新片區，還要進一步體現“特”字，面對機構設置需要解決新的層級關係、新老事務有都要辦理的可能、新登記機關需要相對獨立的網絡接入策略等各種問題，上海市市場監管局前期進行了周到的考慮，充分預案，有效進行應對。
實現確認制
首批落戶新片區企業營業執照的產生，得益於上海市市場監管部門在深化商事制度改革、深入推進“放管服”各項政策措施上做出的努力。
7月27日，上海市市場監管局局長陳學軍到上海自貿區臨港新片區管委會調研。從提升制度環境軟實力，打造營商環境新高地出發，陳學軍傾聽企業需求，以打通企業發展的痛點、堵點和難點為目的，在調研中進一步明確了為臨港新片區發展提供“特殊”服務。
記者了解到，上海市市場監管局在上海自貿區臨港新片區探索試行，將企業設立登記的行為性質從行政許可改為行政確認，登記機關對申請人提交的登記材料實行形式審查，審查通過後即時予以登記確認，核發營業執照。商事主體應當履行真實、完整和準確申報的義務。對以欺騙、賄賂等不正當手段取得登記的，登記機關可以依法撤銷登記。
“放”得“更活”，實施商事主體登記確認制后，申請人只要符合法定條件並經登記確認就能開業，一方面將進一步放鬆對市場主體准入的管制和審查，降低准入門檻，提高登記效率，提升商事主體的感受度和滿意度，激發市場主體活力。另一方面，也將強化商事主體的誠信意識和自律意識，營造寬鬆准入、公平競爭的市場秩序。
全程零見面
此外，上海市市場監管局力求在新片區“服”得更優，即以信用承諾、實名認證、自主申報為核心，推行名稱、住所、經營範圍自主申報，由申請人對材料的真實性、合法性負責，同時，推行開辦企業全程無紙化登記。申請人在線完成填報后，可選擇無紙全程电子化登記，使用手機APP完成身份認證和数字簽名並在線提交。確認登記后，登記機關為企業發放手機版电子營業執照，切實減少企業領照跑動次數，實現全程“零見面辦理”。同時，將健全完善協同監管機制，加強對市場主體的監督管理。
陳學軍表示，給予臨港新片區綠色通道和事先登記，加快企業登記速度;凡是在臨港新片區域內的企業在設立過程中，不需要遞交企業住所的地址，登記材料進一步減少;在臨港新片區設立的企業，通過身份認證的系統，高管、股東不需要再到現場進行身份實名認證;在臨港新片區直接使用打勾的方式獲得經營範圍庫內的經營選項。通過這些特別制度使臨港新片區企業准入更加便捷，更加自由，體現臨港新片區“特”字，實現特殊企業准入制度。未來，試點以後會進一步擴大輻射效應，服務全市。
近年來，上海市市場監管局深入市場一線，傾聽企業呼聲，推出多項符合市場經濟發展需求的市場准入政策措施。如率先在上海自貿區試點註冊資本認繳制，並成功向全國複製推廣;推進“一網通辦”，進一步提升市場准入便利度;推進“一照多址”“一址多照”等企業住所登記改革;為進一步解決企業“退出難”問題，牽頭建設上海市註銷企業“一窗通”平台等。
上海市市場監管局表示，上海作為改革開放的排頭兵，創新發展的先行者，需要的是責任與擔當，上海市場監管部門將持續推進優化營商環境，深化“放管服”改革，為臨港新片區建設保駕護航。
責任編輯：游婕
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