中國消費者報報道(記者 劉銘)交了快遞費，收件時還要另交錢，單件最高收費達10元。針對這一農村普遍存在的快遞收費亂象，日前，四川省廣元市市場監管局聯合廣元市郵政管理局採取聯合行動，對鄉村快遞“二次收費”開展了專項整治，通過案件查處、行政約談等方式，規範鄉村快遞網點市場。
交錢取件成潛規則
廣元市青川縣涼水鎮的張女士在成都做土特產生意，將家鄉的土特產通過網絡賣到全國各地，由農村的家人負責收購和寄送，她也經常要給家裡寄送包裝材料等物品。最近因為快遞的事，家人埋怨她：“你平時不要買這麼多東西回來，到鎮上去取件還要收錢，東西沒賣多少，賺不了幾個錢。”這讓她有些惱火。
張女士說，最近一次快遞，是她在網上買的兩個电子秤，價格很便宜，包裹的體積也很小，由賣家包郵，結果通過圓通快遞到鎮上，家人取件時被收取了3元“取件費”。還有一次，由於家人收件超時一周，被收了5元。張女士投訴要求退費，圓通網點表示收費是合理的。
無獨有偶。在成都上班的王女士反映，她的老家在廣元市劍閣縣東寶鎮，前段時間，因母親生病，她在網上買了很多日用品寄回家，都是賣家包郵，結果家人到鎮上取件時，申通快遞網點每件收費2元。王女士說，她曾多次投訴，要求退費並賠償損失，但被快遞公司指責為“無理取鬧”，甚至還受到威脅。
“劍閣縣有57個鄉鎮，每年的快遞數量驚人，取件費數額龐大。”王女士告訴記者，東寶鎮的快遞網點過去取件不收費，大約從去年3月份開始收費。鎮上網點和縣裡的代理商之間相互“踢皮球”，“網點說是上面要求收的，代理商說是鄉鎮網點自己的行為”，縣裡執法部門曾到現場制止，結果“前腳剛走，後面繼續收”。
王女士認為“二次收費”是快遞網點的亂收費行為，一是網購商品一般都是賣家包郵，取件收費屬於重複收費;二是不另交費就不準取件，屬於強制收費;三是收費標準混亂，收費普遍較高。
快遞“二次收費”違法
“二次收費在農村快遞末端網點是一種普遍存在的現象，在廣元最低收費2元，最高有單件收費達10元的。”日前，原廣元市工商局經檢支隊副支隊長吳春琪對記者說，目前廣元全市有鄉鎮快遞末端網點近250個，消費者對“二次收費”意見很大，2018年廣元市12315熱線共接到快遞投訴近400件，其中70%以上涉及“二次收費”。
消費者的投訴引起了廣元市市場監管部門的重視。為了徹底治理“二次收費”問題，廣元市市場監管局開展了專項整治行動，在處理好投訴個案的同時，指導縣、區市場監管部門對涉及“二次收費”的快遞企業立案查處，通過行政處罰實施懲戒，規範收費行為。截至2月底，劍閣和旺蒼兩縣市場監管部門已立案查處了7起相關違法案件。蒼溪縣、朝天區等縣區市場監管部門也正在進行摸排調查。
2018年8月8日，原劍閣縣食品藥品和工商質監局對廣元市某通快遞服務有限公司劍閣縣營業部進行了立案查處，責令當事人改正違法行為，沒收違法所得22538元。通過查處一批案件，“二次收費”背後的真相也逐漸浮出水面。
以上述案件為例。經查明，2018年3月10日左右，劍閣縣這家快遞營業部負責人王某分別給23個鄉鎮末端網點打電話，要求從4月1日開始，每件快遞收取2元從劍閣縣新縣城(下寺鎮)至鄉鎮的轉運費，其中公司得1元網點得1元，同時要求各末端網點張貼告示或通知，明確所有快遞只免費配送至劍閣縣新縣城(下寺鎮)或普安鎮，所有鄉鎮快遞統一實行有償配送，每件收取2元轉運費。從4月1日至5月25日，短短一個多月，該營業部收取快遞11269件，收取快遞轉運費22538元。
市場監管部門認定快遞“二次收費”違法，認為快遞經營企業應該嚴格按照《快遞暫行條例》相關規定，及時將快遞寄遞至收件人，當事人以在其網點張貼通知、聲明、店堂告示等方式，強行收取“轉運費”，即“取件費”，讓本應自己負責的配送費由收件人承擔，減輕或者免除了自己責任，加重了消費者責任。該行為屬於《四川省消費者權益保護條例》第十七條第(六)項“以行業規則、慣例、店規、內部規定、格式合同限制消費者合法權益，減輕或者免除自身責任”所指的行為，侵害了消費者的合法權益。
約談39家快遞經營者
為了徹底糾正“二次收費”違法行為，2019年2月20日，廣元市市場監管局和廣元市郵政管理局聯合召開了“快遞企業加收投遞費用等違法行為專項整治暨行政約談會”，對中通、申通、圓通、韻達、百世、天天等六大快遞品牌企業四川區域總部和廣元市、縣區三級共39家快遞企業進行了行政約談。
“要求從約談會當天起，必須停止收費，沒有任何價錢好講。”吳春琪說。會議明確要求，快遞企業及農村末端網點必須以這次行政約談為警醒，立即停止加收投遞費用的違法行為，對行政約談后仍加收投遞費用的行為，市場監管部門將加重行政處罰。
會議還要求被行政約談的快遞企業自查自糾，加強服務質量管理;快遞行業協會組織要加強行業規範，健全經營活動規章制度，完善安全 保障措施，強化對從業人員自身職業操守、服務規範等方面的教育和培訓，為用戶提供迅速、準確、安全、方便的快遞服務。
廣元市郵政管理局在約談會上明確表示，將“嚴厲整治違規收費，結合掃黑除惡，講政治、講紀律，嚴肅整治快遞投遞二次收費行業亂象，打擊惡意擾亂行業經營的行為”。
據介紹，被約談的快遞企業省區總部均表示，立即停止違法行為，迅速清理屬下分支機構存在的問題，按時按要求整改各類問題，並及時向主管和監管部門上報整改情況。會議最後，各快遞企業簽訂了《快遞經營主體依法誠信經營承諾書》，就規範快遞經營行為，提升快遞服務質量等作出承諾。
廣元市市場監管局、是郵政局約談快遞企業。 劉銘攝
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整合運營末端網點
“‘二次收費’現象估計全國都有，可能在邊遠鄉鎮、山區，問題尤其突出。”廣元市郵政管理局行業科負責人說：“作為行業管理部門，既要站在消費者的角度，也要站在行業發展的角度，促進行業健康發展。”
吳春琪告訴記者，在行政約談和前期的行政強制干預基礎下，約談會當天下午，廣元市郵政管理局、市市場監督管理局又組織召開了快遞企業座談會，發現“二次收費”問題的癥結在於“向消費者收取的快遞費，從四川總部下來層層分配，到達鄉鎮末端網點的太少，不足以支撐其運力成本和人工工資，只有轉嫁給取件人，讓取件人承擔”。
吳春琪告訴記者，座談會上商量了幾個解決辦法，並將馬上在廣元落實，如末端網點整合發展，或幾家聯合發起設立新公司，統一運營末端網點，或者委託第三方進行末端網點整合。
此外，廣元市郵政管理局還要求快遞企業落實主體責任，強化企業內部統一管理，“總部和區域總部要加強對市縣加盟企業的經營指導、運營支撐、政策扶持、業務培訓等服務，積極探索鄉、鎮快遞發展的新路徑，避免同質化競爭”。(劉銘)
責任編輯：黃磊
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