中國消費者報報道（記者 任震宇）2018年以來，全國市場監管系統積極開展互聯網廣告專項治理，查處一批大案要案，維護廣告市場的秩序。國家市場監督管理總局公布的數據显示，2018年前三季度，全國市場監管系統共查處廣告案件2萬多件，其中互聯網廣告案件超過1.3萬件。互聯網廣告的總體數量，互聯網廣告案件數量以及處罰的金額，都超過了傳統廣告。
周密部署嚴加治理
由於網絡具有開放性、虛擬性等特徵，互聯網虛假違法廣告違法成本更低、手段更加隱蔽、危害更為廣泛。黨中央、國務院高度重視市場監管及互聯網治理工作，對加強市場監管及互聯網治理工作提出了一系列更高的工作要求。
2018年4月，習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上要求：“壓實互聯網企業的主體責任，決不能讓互聯網成為傳播有害信息、造謠生事的平台。”8月份，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上，要求“堅持營造風清氣正的網絡空間，提高用網治網水平”。
李克強總理在全國兩會上會見中外記者時說，“不允許利用‘互聯網+’搞坑蒙拐騙”。2018年9月，李克強總理在考察市場監管總局時強調：“市場監管是政府的重要職責，沒有公正的監管，就沒有市場公平競爭，對公眾關注的產品和服務等要開展重點監管，用嚴管重罰把害群之馬逐出市場。”
根據黨中央、國務院的要求，2018年2月，國家市場監督管理總局下發《關於開展互聯網廣告專項整治工作的通知》（以下簡稱《通知》），開展為期10個月的專項整治工作，將互聯網廣告作為2018年廣告監管的“重頭戲”。
根據《通知》要求，以社會影響大、覆蓋面廣的門戶網站、搜索引擎、电子商務平台、移動客戶端和新媒體賬戶等互聯網媒介為重點，集中整治社會影響惡劣、公眾反映強烈、危害人民群眾人身財產安全的虛假違法互聯網廣告，主要包括：涉及導向問題、政治敏感性問題、損害國家利益的違法互聯網廣告；危害人民群眾人身安全、身體健康的食品、保健食品、醫療、藥品、醫療器械等虛假違法互聯網廣告；含有欺騙誤導消費者內容、損害人民群眾財產利益的金融投資、招商、收藏品等虛假違法互聯網廣告；妨礙社會公共秩序、違背社會良好風尚、造成惡劣社會影響、損害未成年人身心健康的虛假違法互聯網廣告；社會公眾反映強烈的其他虛假違法互聯網廣告等。《通知》還要求，各地市場監管部門要高度重視，強化政治敏感性和敏銳性，採取紮實有力的措施，加大監管執法力度，確保整治工作各項任務落到實處。
2月26日，國家市場監督管理總局組織召開整治虛假違法廣告工作電視電話會議，市場監管總局局長張茅出席會議，對互聯網廣告監管執法工作提出明確要求，並會同整治虛假違法廣告部際聯席會議成員單位聯合印發《整治虛假違法廣告部際聯席會議2018年工作要點》，對互聯網廣告專項整治工作再次作了部署。
9月，市場監管總局會同整治虛假違法廣告部際聯席會議成員單位對10個省市的專項整治工作開展聯合督導調研，並兩次通報各地專項整治工作進展及案件查辦情況，集中行政約談百度、淘寶、騰訊、今日頭條等重點互聯網站，提出整改要求，共3次向社會集中曝光虛假違法案例80件，其中互聯網虛假違法廣告53件。
各省（區、市）的市場監管部門結合本地實際情況制定工作方案，及時對專項整治工作進行專門動員部署，對基層專項整治工作加強考核督導，落實屬地監管責任。
河北省市場監管局高度重視，結合河北省“燕趙凈網·2018”暨“清朗”系列專項行動，立足職能，紮實工作，嚴厲打擊互聯網領域虛假違法廣告行為，在組織開展的“2018年整治虛假違法廣告專項行動”和“金融投資理財類廣告專項排查治理工作”中，把互聯網廣告作為重點認真安排。這些活動為全省市場監管系統開展互聯網廣告專項整治提供了有力抓手，明確了重點，有效推動整治活動的進行。截至10月底，全省共查處互聯網廣告違法案件68件，罰沒款221.65萬元，互聯網廣告市場秩序持續好轉。
河南省市場監管局研究制定《2018年互聯網廣告專項整治工作檢查考核實施細則》，對全部18個省轄市和10個省直管縣（市）互聯網廣告專項整治工作進行了督導檢查，對全省互聯網金融廣告進行專項監測。對於監測發現的線索，採用召開現場案件交辦會的方式全部轉交相關轄區進行調查處理，做到件件有落實，事事有迴音。
廣東省市場監管局將互聯網廣告專項整治工作納入2018年整治虛假違法廣告綜治考評考核範疇，結合調研，強化督查，利用下基層進行深調研的機會，對整治工作比較薄弱的地市開展實地督查指導。該局還結合月報情況，實行分類指導，並參照國家市場監督管理總局的做法，按季度通報各地市工作進展情況，對工作開展得好的地方予以表揚鼓勵，推動專項整治工作深入開展。截至10月底，廣東省市場監管系統共查處互聯網違法廣告案件3233件，罰沒款2619.142萬元，開展專項整治工作宣傳907次，開展行政約談617次。
利劍出擊查處大案
執法辦案是深入推進互聯網廣告專項整治工作的抓手，只有加大案件查處力度，形成有效震懾，才能有力打擊違法發布互聯網廣告行為。
互聯網廣告專項整治工作開展以來，各地市場監管部門按照國家市場監督管理總局要求，認真梳理互聯網違法廣告案件線索，特別是做好市場監管總局互聯網廣告監測中心派發線索的處置工作，通過狠抓執法辦案，查處一批大案要案，把專項整治行動推向深入，確保專項整治工作取得實效。
例如，北京微播視界科技有限公司運營“抖音”應用程序，其在搜狗搜索引擎移動端投放了推廣“抖音”應用程序的廣告，廣告中含有“邱少雲被火燒的笑話”內容，違反了《英雄烈士保護法》第二十二條和《廣告法》第九條的規定。2018年7月，北京市海淀工商分局作出行政處罰，責令停止發布違法廣告，並對兩家公司分別罰款100萬元，對3家廣告代理公司根據情節分別給予處罰，並聯合北京市網信辦約談抖音、搜狗，責令網站立即清除相關違法違規內容，全面自查嚴肅整改，有效震懾此類違法行為。
上海遠大心胸醫院委託其關聯公司設計製作了內容為“日本無條件投降日，1945年8月15日；日本為什麼無條件投降？因為沒有遠大心胸！”的海報廣告，並由醫院管理人員通過微信朋友圈發布。當事人惡搞歷史的廣告內容，嚴重損害了國家和民族的尊嚴，違反了《廣告法》第九條的規定。2018年9月，上海市徐匯區市場監管局作出行政處罰，責令停止發布違法廣告，並處罰款70萬元。
股交所（海南）互聯網有限公司利用互聯網發布含有“海南股交所是國內唯一的股交所互聯網公司，也是國內首家集股權登記託管、股權融資、債權融資和交易等多功能於一體”內容的廣告，違反了《廣告法》第二十八條的規定。2018年6月，海南省海口市監管部門作出行政處罰，責令停止發布違法廣告，並處罰款100萬元。
天津河東中科醫院利用互聯網發布的醫療廣告宣傳了減肥的5種診療方法，附有4位減肥醫生的基本情況、擅長的治療類型以及照片，5位患者的成功案例以及患者在醫院減肥前後的對比照片，其網站廣告內容與《醫療廣告審查證明》的廣告成品樣件不符，大部分內容未經審查。當事人行為違反了《醫療廣告管理辦法》第七條、《廣告法》第十六條、第四十六條的規定。依據《醫療廣告管理辦法》第二十二條、《廣告法》第五十八條規定，2018年6月，天津市河東區市場和質量監督管理局做出行政處罰，責令其停止發布違法廣告，並處罰款10萬元。
不斷創新監管方式
專項整治期間，國家市場監督管理總局加強重大案件統一調度和協調督辦，掛牌督辦“今日頭條”二跳違法廣告等重點案件，站在旗幟鮮明講政治的高度，把導向問題監管作為廣告監管工作的重中之重，密切關注相關輿情，指導地方對有導向問題的互聯網廣告案件加大查處力度。全國各地市場監管部門突出重點領域，進一步強化互聯網廣告監測與監管執法的銜接，從嚴監測查處涉及導向問題、政治敏感性問題、損害國家利益和違背社會良好風尚的違法互聯網廣告及危害人民群眾人身安全、身體健康、財產權益的食品、保健食品、醫療、藥品、醫療器械、金融投資、招商、收藏品等虛假違法互聯網廣告。各地市場監管部門不僅查處了一批大案要案，還創新監管制度，積極實踐，解決互聯網廣告監管中發現的難點問題。
北京市市場監管局在查處互聯網虛假違法廣告案件時發現，能否有效取得網頁廣告證據決定着案件能否順利辦結。由於互聯網環境中廣告內容具有隨時修改的特點，若當事人不配合調查工作，隨時可以修改甚至刪除網頁廣告內容，致使相關違法廣告線索無法處理。為此，北京市市場監管局依託網監信息化系統開發了“網絡取證固證”功能模塊，涉及取證、存證、出證3個環節，並實現了網頁取證、視頻取證、批量取證和定時取證功能。
上海市市場監管局嘗試開展移動端廣告監測，通過外包服務向第三方購買數據，對近百個涉滬APP和微信公眾號廣告實施監測。針對互聯網自媒體廣告案件高發，但主動監管缺乏手段的問題，創新探索自媒體廣告檢查制度，結合當年度各業務條線“雙隨機”抽查工作，對被抽查企業的自媒體廣告開展附帶檢查，並對檢查發現的涉嫌違法廣告視情節輕重予以指導整改或依法查處，共抽查逾5萬戶企業自媒體廣告，75個企業被責令整改。該局以專題監測形式突出階段性重點，先後設置網絡傳銷、旅遊民宿、互聯網金融投資、互聯網平台、進口博覽會等5個項目，開展專題監測並出具專項監測報告。
浙江省市場監管局根據廣告發布量、點擊量、影響力、活躍度等因素，綜合確定全省100家重點網站，對其進行重點監測，對其他網站開展隨機監測。移動客戶端廣告監測平台於6月21日上線試運行后，又加強重點移動客戶端APP廣告監測，將監管觸角從PC端進一步向移動端延伸，不斷提升監測能力。制定出台《浙江省互聯網媒介廣告信用評價管理辦法（試行）》，率先對100家重點網站廣告開展信用評價。
江蘇省市場監管局積極推動省、市兩級互聯網廣告監測體系的建立。在省局層面，委託第三方為全省互聯網金融廣告監測提供服務，9月份“江蘇省互聯網金融廣告監測平台”正式上線開展監測。在市局層面，南京、蘇州、淮安、揚州、連雲港等市市場監管部門和蘇州工業園區市場監管局通過購買服務、自籌自建等方式，也分別構建了市本級互聯網廣告監測體系。
有效規範廣告市場
經過近一年的專項整治，互聯網廣告市場得到了有效規範。根據市場監管總局委託全國互聯網廣告監測中心對全國46個副省級以上行政區劃的1004家PC端互聯網媒介、4家廣告聯盟和電商平台進行的日常監測，2018年前三季度，共監測6653.45萬條次，與2017年全年的條次違法率相比明顯下降，互聯網廣告市場秩序持續向好。
2018年11月29日，市場監管總局在福建省泉州市召開“2018年部分省（區、市）互聯網廣告專項整治工作座談會”。國家市場監督管理總局副局長、黨組成員秦宜智參加會議並講話。會議指出，目前廣告監管工作形勢依然嚴峻複雜，特別是互聯網虛假違法及導向問題廣告時有發生，監管理念和監管方式有待創新完善。面對新形勢、新要求，要增強使命感、責任感、緊迫感，切實履職盡責，直面工作短板，改進提升監管的有效性。
會議強調，黨中央、國務院的一系列指示要求，為做好互聯網廣告監管工作指明了方向；互聯網廣告產業飛速發展，對市場監管部門的監管能力和水平提出了更高的要求；互聯網平台的影響越來越大，強化和落實互聯網平台主體責任是時代賦予市場監管部門的新課題。
據悉，2019年，市場監管總局將繼續開展互聯網廣告整治工作，重點對涉及導向問題廣告，醫療、藥品、保健食品、醫療器械、房地產、投資理財類等重點領域廣告開展重點監測監管，嚴肅查處虛假違法廣告案件。
責任編輯：邊靜
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